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住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》的通知
發布日期:2014-10-10瀏覽次數:4060 字號:[ ]

住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》的通知

建市[2014]118

 

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,新疆生產建設兵團建設局:

  為了規范建筑工程施工承發包活動,保證工程質量和施工安全,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益,我部制定了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》,現印發給你們,請遵照執行。在執行過程中遇到的問題,請及時報我部。

              中華人民共和國住房和城鄉建設部

                   201484

 

建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)

  第一條 為了規范建筑工程施工承發包活動,保證工程質量和施工安全,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益,根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規,結合建筑活動實踐,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱建筑工程,是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

  第三條 住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

  縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。    

  第四條 本辦法所稱違法發包,是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人,或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。

  第五條 存在下列情形之一的,屬于違法發包:

 ?。ㄒ唬┙ㄉ璧ノ喚こ譚鋈說?;

 ?。ǘ┙ㄉ璧ノ喚こ譚瘓哂邢嚶ψ手駛虬踩砜傻氖┕さノ壞?;

 ?。ㄈ┪綽男蟹ǘǚ絳?,包括應當依法進行招標未招標,應當申請直接發包未申請或申請未核準的;

 ?。ㄋ模┙ㄉ璧ノ簧柚貌緩俠淼惱型侗晏跫?,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

 ?。ㄎ澹┙ㄉ璧ノ喚桓齙ノ還こ痰氖┕し紙獬扇舾剎糠址煌氖┕ぷ艸邪蜃ㄒ黨邪ノ壞?;

 ?。┙ㄉ璧ノ喚┕ず賢段詰牡ノ還こ袒蚍植糠窒罟こ逃至硇蟹?;

 ?。ㄆ擼┙ㄉ璧ノ晃シ詞┕ず賢級?,通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的;

 ?。ò耍┓煞ü婀娑ǖ鈉淥シǚ形?。

  第六條 本辦法所稱轉包,是指施工單位承包工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

  第七條 存在下列情形之一的,屬于轉包:

 ?。ㄒ唬┦┕さノ喚涑邪娜抗こ套淥ノ換蚋鋈聳┕さ?;

 ?。ǘ┦┕ぷ艸邪ノ換蜃ㄒ黨邪ノ喚涑邪娜抗こ討庖院?,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的;

 ?。ㄈ┦┕ぷ艸邪ノ換蜃ㄒ黨邪ノ晃叢謔┕は殖∩枇⑾钅抗芾砘夠蛭磁勺は钅扛涸鶉?、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,不履行管理義務,未對該工程的施工活動進行組織管理的;

 ?。ㄋ模┦┕ぷ艸邪ノ換蜃ㄒ黨邪ノ徊宦男泄芾硪邐?,只向實際施工單位收取費用,主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的;

 ?。ㄎ澹├臀穹職ノ懷邪姆段鞘┕ぷ艸邪ノ換蜃ㄒ黨邪ノ懷邪娜抗こ?,勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;

 ?。┦┕ぷ艸邪ノ換蜃ㄒ黨邪ノ煌ü扇『獻?、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的;

 ?。ㄆ擼┓煞ü婀娑ǖ鈉淥形?。

  第八條 本辦法所稱違法分包,是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定,把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

  第九條 存在下列情形之一的,屬于違法分包:

 ?。ㄒ唬┦┕さノ喚こ譚職鋈說?;

 ?。ǘ┦┕さノ喚こ譚職瘓弒趕嚶ψ手駛虬踩砜傻牡ノ壞?;

 ?。ㄈ┦┕ず賢忻揮性級?,又未經建設單位認可,施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的;

 ?。ㄋ模┦┕ぷ艸邪ノ喚課萁ㄖこ痰鬧魈褰峁溝氖┕し職淥ノ壞?,鋼結構工程除外;

 ?。ㄎ澹┳ㄒ搗職ノ喚涑邪淖ㄒ倒こ討蟹搶臀褡饕擋糠衷俜職?;

 ?。├臀穹職ノ喚涑邪睦臀裨俜職?;

 ?。ㄆ擼├臀穹職ノ懷迫±臀褡饕搗延猛?,還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的;

 ?。ò耍┓煞ü婀娑ǖ鈉淥シǚ職形?。

  第十條 本辦法所稱掛靠,是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義,承攬工程的行為。

  前款所稱承攬工程,包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。

  第十一條 存在下列情形之一的,屬于掛靠:

 ?。ㄒ唬┟揮兇手實牡ノ換蚋鋈私櫨悶淥┕さノ壞淖手食欣抗こ痰?;

 ?。ǘ┯兇手實氖┕さノ幌嗷ソ櫨米手食欣抗こ痰?,包括資質等級低的借用資質等級高的,資質等級高的借用資質等級低的,相同資質等級相互借用的;

 ?。ㄈ┳ㄒ搗職姆ノ徊皇歉霉こ痰氖┕ぷ艸邪蜃ㄒ黨邪ノ壞?,但建設單位依約作為發包單位的除外;

 ?。ㄋ模├臀穹職姆ノ徊皇歉霉こ痰氖┕ぷ艸邪?、專業承包單位或專業分包單位的;

 ?。ㄎ澹┦┕さノ輝謔┕は殖∨勺さ南钅扛涸鶉?、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同,或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的;

 ?。┦導適┕ぷ艸邪ノ換蜃ㄒ黨邪ノ揮虢ㄉ璧ノ恢涿揮泄こ炭釷嶄豆叵?,或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致,又不能進行合理解釋并提供材料證明的;

 ?。ㄆ擼┖賢級ㄓ墑┕ぷ艸邪ノ換蜃ㄒ黨邪ノ桓涸鴆曬夯蜃飭薜鬧饕ㄖ牧?、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供材料證明的;

 ?。ò耍┓煞ü婀娑ǖ鈉淥銥啃形?。

  第十二條 建設單位及監理單位發現施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的,應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。

  施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有違法分包及掛靠等違法行為,應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告;發現建設單位有違法發包行為的,應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。

  其他單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的,均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門進行舉報并提供相關證據或線索。

  接到舉報的住房城鄉建設主管部門應當依法受理、調查、認定和處理,除無法告知舉報人的情況外,應當及時將查處結果告知舉報人。

  第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門要加大執法力度,對在實施建筑市場和施工現場監督管理等工作中發現的違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,應當依法進行調查,按照本辦法進行認定,并依法予以行政處罰。

 ?。ㄒ唬┒越ㄉ璧ノ喚こ譚瘓哂邢嚶ψ手實燃兜氖┕さノ壞?,依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十四條規定,責令其改正,處以50萬元以上100萬元以下???。對建設單位將建設工程肢解發包的,依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條規定,責令其改正,處工程合同價款0.5%以上1%以下的???;對全部或者部分使用國有資金的項目,并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

 ?。ǘ┒勻隙ㄓ兇?、違法分包違法行為的施工單位,依據《建筑法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規定,責令其改正,沒收違法所得,并處工程合同價款0.5%以上1%以下的???;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。

 ?。ㄈ┒勻隙ㄓ泄銥啃形氖┕さノ換蚋鋈?,依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定,對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位,責令停止違法行為,并處工程合同價款2%以上4%以下的???;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人,予以取締,并處工程合同價款2%以上4%以下的???;有違法所得的,予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位,按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。 

 ?。ㄋ模┒勻隙ㄓ兇?、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,依據《建筑法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規定,責令改正,沒收違法所得,并處工程合同價款2%以上4%以下的???;可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書。

 ?。ㄎ澹┒越ㄉ璧ノ?、施工單位給予單位??畬Ψ5?,依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位??釷?/SPAN>5%以上10%以下的???。

 ?。┒宰⒉嶂匆等嗽蔽粗蔥蟹煞ü嫻?,依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條規定,責令其停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的,吊銷執業資格證書,5年內不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。對注冊執業人員違反法律法規規定,因過錯造成質量事故的,依據《建設工程質量管理條例》第七十二條規定,責令停止執業1年;造成重大質量事故的,吊銷執業資格證書,5年內不予注冊;情節特別惡劣的,終身不予注冊。

  第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除應按照本辦法第十三條規定予以相應行政處罰外,還可以采取以下行政管理措施:

 ?。ㄒ唬┙ㄉ璧ノ晃シǚ?,拒不整改或者整改仍達不到要求的,致使施工合同無效的,不予辦理質量監督、施工許可等手續。對全部或部分使用國有資金的項目,同時將建設單位違法發包的行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門,并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。

 ?。ǘ┒勻隙ㄓ兇?、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位,可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目,并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查,對達不到資質標準要求的限期整改,整改仍達不到要求的,資質審批機關撤回其資質證書。

  對2年內發生2次轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,責令其停業整頓6個月以上,停業整頓期間,不得承攬新的工程項目。

  對2年內發生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位,資質審批機關降低其資質等級。

 ?。ㄈ┳⒉嶂匆等嗽蔽粗蔥蟹煞ü?,在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的,吊銷其執業資格證書,5年內不予注冊,且不得再擔任施工單位項目負責人。

  對認定有掛靠行為的個人,不得再擔任該項目施工單位項目負責人;有執業資格證書的吊銷其執業資格證書,5年內不予執業資格注冊;造成重大質量安全事故的,吊銷其執業資格證書,終身不予注冊。

  第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案,同時向社會公示,并逐級上報至住房城鄉建設部,在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺公示。

  第十六條 建筑工程以外的其他專業工程參照本辦法執行。省級人民政府住房城鄉建設主管部門可結合本地實際,依據本辦法制定相應實施細則。

  第十七條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

 

  第十八條 本辦法自2014101日起施行。住房城鄉建設部之前發布的有關規定與本辦法的規定不一致的,以本辦法為準。

 

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